探析公共财政体制下的财政审计取向

【摘要】本文分析了公共财政的理论内涵，并对公共财政体制下的财政审计取向进行了简要分析。

【关键词】公共财政；体制；财政审计；取向

一、公共财政的理论内涵

公共财政，是在市场经济条件下，以满足社会公共需要为主旨而进行的政府收支活动或财政运行机制模式。公共财政的典型特征是财政运行目标的社会性，财政收支活动的公共性，财政行为规范的法制性和财政运行活动的透明性。有中国特色的公共财政基本框架主要包括四个方面的内容和要求：一是公共财政职能框架。在社会主义市场经济条件下，财政要退出微观经济的经营管理领域，弱化其市场性的生产建设和经营职能，强化其在社会资源配置、收入分配调节和宏观经济调控等方面的职能，充分体现国家财政的社会性和公共性。二是公共财政管理框架。包括建立健全以各项税收收入为主，以必要的政府规费为辅并相机灵活运用政府融资手段，规范透明的国家财政收入体系框架；建立健全以公共支出需要为重点，规范化的政府部门预算制度、国库集中收付制度、政府采购制度等公共财政支出管理框架；建立健全财政资金申请、审核、拨付、执行、绩效评估相结合的财政预算立法程序管理以及审计监督框架。三是公共财政体制框架，即分税制财政体制框架。分税制财政体制是与公共财政运行机制模式相适应的，也是当今世界绝大多数实行市场经济体制国家所采用的。四是公共财政政策框架。公共财政政策的制定和实施，以充分发挥公共财政的功能作用为出发点，综合运用预算、税收、国债、财政补贴、转移支付等多种政策工具，适时适度地对经济和社会分配进行有效的宏观调控，从而推动社会经济健康、有序、快速发展。

二、公共财政体制下的财政审计取向

我国财政体制向公共财政体制转变，标志着财政审计的外部环境发生了重大变化，这对财政审计的指导思想将产生深远影响，正确把握今后财政审计的取向是十分重要的。

1、适应政府职能转变，调整财政审计目标财政体制与政府职能密切相关，建立公共财政，是转变政府职能的需要。在计划经济时代，“财源建设”一直是我国财政支出的重点。实行公共财政，政府职能界定清楚，凡市场机制能解决的问题，政府不介入、不“越位”；满足社会需要的公共产品和公共服务，市场失灵，政府则积极介入、不“缺位”。公共财政政策从体制上解决了政府职能的“错位”。因此，今后财政审计的目标，不仅要着眼于查处财政收支中的违法违纪问题，更要着眼于检查执行公共财政政策的情况；不仅要审查预算资金分配的合规性，更要关注财政分配是否体现了公平与效率的原则；不仅要审查财政资金使用的合理性，更要审计资金的使用效果和效益；不仅要严打会计造假和各种偷漏税行为，更要突出党政领导和社会公众关心的财政热点、难点问题的审计。

2、促进预算管理改革，实行综合财政审计预算管理体制改革的目标是推行综合财政预算，综合财政预算相关论文的实质就是把现行预算内和预算外的资金统筹起来，统一编制部门预算和国家预算。今后的财政审计，要在审查政府的财政总预算的同时，以综合财政预算审计为基础，加强对部门预算的审计，要审查部门的各种财政性资金（包括预算内外资金）是否全部在一本预算中编制；预算执行中所有收支项目是否都在预算中完整反映。要审查财政部门是否严格按照经人大批准的预算和标准，规范化地进行审核和拨付资金；财政预算管理是否符合公共财政的原则和要求，财政活动是否增强预算的.透明度。

3、把握积极财政政策，突出财政审计重点近几年来，我国从适度从紧的财政政策转向以刺激经济增长为目的的积极财政政策。积极财政政策的一个重要方面，就是通过发行长期建设国债，增加建设投资，扩大社会总需求，拉动经济增长。为此，财政审计要把重点放在监督国债资金的管理和使用上，审计国债资金是否专款专用和使用的效果效益。积极财政政策的另一个重要内容，就是在保持税收稳定增长的基础上，为推进经济结构战略性调整，对税收政策进行科学合理的结构调整。今后财税审计的重点应放在检查税收征管部门落实税收政策的情况方面，要审查税务部门有无违反政策、法律、行政法规的规定，开征、停征、多征或少征税收的问题，有无继续征收国家已规定停征、减征的税收；检查国家为促进高新技术开发和西部大开发，支持国企改革和下岗失业人员再就业出台的若干税收优惠政策是否得到有效落实等。

4、正确看待财政赤字，关注经济总量平衡财政收支平衡，是财政工作应当遵循的原则。但平衡是相对的，不平衡是绝对的。近几年来，我国中央财政预算赤字，就是在以前年度出现的经济增长减缓、国内需求不足的特定时期采取的特定措施。在财政审计中我们应看到，财政作为经济政策的主要工具，其政策目标并不是单纯追求自身的平衡，而是要以全社会总需求和总供给的平衡为目标，暂时的财政赤字换取经济总量平衡及经济快速发展，这就为财政收支平衡和消除财政赤字创造了财力基础。所以，在财政审计中要正确看待积极财政政策下的赤字现象。但在地方预算执行审计中，仍要按照预算法的规定来检查地方财政预算安排，地方各级预算编制必须按照量入为出、收支平衡的原则，不能搞赤字预算。